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马一德

全国人大北京团代表

中国科学院大学知识产权学院院长兼公共政策与管理学院副院长

然而，马一德说，“销量领先并不当然地意味着在新能源赛道竞争中已经处于领先地位，新能源汽车产业飞速发展的重要动力之一来自国家的政策支持激励，政府税收减免、销售补贴、专项资助政策为新能源汽车工业起步腾飞发挥了重要作用，但伴随着政府补贴逐渐退出，新能源汽车工业能否在全球竞争中取得优势，根本上取决于企业创新能力，核心知识产权（主要是专利）持有量是企业创新能力、发展持续性的重要标志，新能源汽车产业发展应当从知识产权层面进行审视定位和谋划布局。”

马一德分析，从新能源汽车全球知识产权布局来看，虽然在全球新能源汽车前20企业中我国企业占据10位，但在全球专利分布上我国企业的优势却并不明显。从国内产业竞争态势来看，目前国内产业布局也存在结构性问题：一方面是组装工厂多、创新企业少。由于政府政策支持和国内市场发展，大量资本涌入新能源汽车领域，国内已有新能源汽车企业约200家，其中超150家为近3年诞生，只有少数是技术创新型企业，多数企业是组装加工工厂，缺乏自主知识产权和创新能力，预计未来3-5年将有70%的企业会被市场淘汰。另一方面是知识产权侵权风险正在增加。伴随着汽车产业全球竞争逐渐白热化，我国汽车企业面临的知识产权诉讼不断增加，知识产权成为企业间竞争尤其是跨国企业打压民族汽车工业的重要手段。

“因此，应当从知识产权层面出发优化新能源汽车产业布局、引导产业发展。新能源领域的竞争最为根本的是标准之争、技术路径之争。在此竞争过程中，需要国内产业树立全球竞争观，通过开放创新、抱团出海将国内优势技术领域转化为全球产业趋势。”马一德认为，这离不开政府发挥集中力量办大事的作用，需要工信部会同国家知识产权局等有关部门做好统筹规划和引导工作。

他建议，在国家层面，政府要在技术路线选择上发挥战略协调作用，确定不同细分技术路线上的领军型企业、优先发展方向、重点扶持对象；深化产学研合作，集聚各种资源在关键技术、核心技术、瓶颈技术等进行协同创新，实现专利突围；伴随着“电动化、智能化、网联化、共享化”成为未来趋势，要积极推动数字企业与汽车企业强强联合，数据资源、基础设施共享，集聚全国优势资源，构建智能网联汽车数字化研发生态；在补贴资助方面，要对过去“面对产品、一视同仁”的补贴政策进行调整，面向关键技术、卡脖子领域，采取项目审批、税收减免、技术扶持等方式，对创新型企业进行重点资助。

在产业层面，要推动建立完善企业间合作机制。要加快新能源汽车产业标准化进程，优先加快国内市场标准化进程，借助我国高市场占有率，在电池等领域以中国标准引领世界标准，同时推进全球化专利战略，培育标准必要专利集群。推动建立新能源汽车产业专利联盟，尽管我国新能源汽车企业专利呈上升态势，整体上却相对分散，建议通过建立专利联盟“抱团作战”，将分散的技术创新力量和专利成果汇集成可与海外企业相抗衡的技术实力和专业能力，汇集开放创新资源。不断优化产业分工布局，针对国内新能源汽车产业低水平重复的问题，引导企业在行业细分领域创新协作，形成整车企业协同零部件企业的“卫星式”格局，避免“代工厂”式的低端竞争和滥诉内耗。